怀化市交通运输局“十二五”发展规划
“十二五”既是推进新一轮交通运输大发展的关键期，也是交通运输改革、发展、稳定等各种深层次矛盾的凸显期，更是实现怀化交通运输科学发展的重要机遇期。总的来说，机遇大于挑战。从行业内外环境来看，交通运输发展的形势利好。党的十七届五中全会强调“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”，省委九届十次全会提出加快建设“便捷、安全、高效、可靠的综合运输体系”，市委三届五次全会提出“继续实施‘交通先行’战略”，交通运输仍是重点支持、优先发展的行业和产业；我市交通运输发展将继续享受国家“中部崛起”和省委、省政府“湘西大开发”等一系列特殊优惠政策；国、省把加快内河航运发展摆在更加重要的位置，并正在修编国、省高速公路网中长期规划，我市有争取更多项目进入国、省笼子的机会；怀化经济社会发展基本面长期向好，人民群众对交通运输发展的期望值很高，交通运输需求将持续保持增长；各级对交通运输的投入不断加大，交通运输发展有了稳定的财政投入保障渠道；省对市、县交通运输发展的资金支持体系和交通运输发展分级管理、分级负责的责任体系，极大地调动了市县发展交通运输的积极性，全市上下形成了“政府主导、部门协作、社会参与、群众支持”合力大办交通的格局；“十一五”我市建设和开工了一大批高速公路和国省干线项目，并储备了一批新的建设项目，特别在资金筹措方面取得了重大突破，为“十二五”更大规模推进交通建设奠定了坚实的基础。
同时，我们也要清醒地认识到，新时期交通运输发展面临的挑战更加严峻复杂。一是国家对转变发展方式的要求不断提高，土地、资源、环境以及程序等约束进一步加大，政府投资项目建设要求更加严格，新项目上马将从严控制，难度加大。二是我市交通运输发展的阶段性特征仍十分明显，网络不全、结构不优、内河水运资源优势未得到充分发挥等问题还很突出，防范集中建设带来的安全、质量、廉政风险任务艰巨，解决交通运输发展中积累的深层次的矛盾和问题还未取得根本性突破。三是交通运输改革向纵深推进面临各种复杂局面的考验，特别是新一轮政府机构改革实行交通运输大部门制，对提高交通运输行政管理效能、优化交通运输布局、发挥整体优势和各种运输方式组合效率提出了许多新课题、新要求。
基于上述分析判断，我们确定了“十二五”交通运输发展基本思路、总体要求和发展目标。
发展思路：全面深入贯彻落实科学发展观，围绕打造大西南重要综合交通运输枢纽目标，继续大力实施“交通先行”战略，以科学发展为主题，转变发展方式为主线，结构调整为主攻方向，一手抓建设，一手抓管理；一手抓发展，一手抓改革，加快建设综合运输体系，发展畅通、高效、安全、绿色的现代交通运输业，为富民强市作出更大的贡献。
总体要求：创和谐新局面，登发展新台阶，上服务新水平，树交通新形象。
发展目标：总投入规模约770亿元。建设重点：投资320亿元，建设高速公路560公里，建成通车480公里；投资63亿元，建设干线公路1214公里；投资30亿元，建设农村公路7000公里；投资3.6亿元，新建和改扩建二级以上汽车客运站8个，建设农村乡镇客运站104个、农村客运招呼站2272个；投资4.4亿元，加快洪江至辰溪段四级航道工程建设，投资2.4亿元，实现辰溪至沅陵航段达到四级航道标准，投资5000万元，重点建设沅水辰溪、大江口、洪江三大港口5个500吨级码头泊位；投资346亿元，建设铁路305公里；投资4.24亿元,实现芷江机场由4D级升级为4C 级。到“十二五”末，全市铁路、高速公路、国省干道通车里程分别达800 公里、760公里和3500公里以上，基本建成比较完善的综合交通网络体系。
“十二五”期间，交通运输工作突出六个重点。
第一，把加快发展作为交通运输的首要任务。调整提高国省道比例，国道由3条提升到7条，省道由12条提升到36条，国省道总里程由1658公里增加到4952公里。坚持“成线成网”推进，发挥路网整体效益。突出高速公路主战场，确保在建的408公里高速公路如质如期建成通车，尽快建成“一纵三横一环”骨架网，新开工建设益溆、沅辰、怀芷和松从4条高速公路，实现100%的县（市、区）30分钟内上高速。国省干道建设重在提高网络化程度，加强与周边对接、联动，对国道、省道分年度整条进行系统综合改造，提升技术等级、服务能力和水平，重点是“十一五”规划的在建项目、尚未改建（或新增）的国省道、沪昆高铁沿线进站公路和独立大桥，全面消除省际断头路，省际通道和市骨架公路网基本达到二级以上公路标准，相邻县（市、区）间和市内重点景区全部以二级以上公路连接。农村公路突出推进以建制村通水泥（沥青）路为重点的通畅工程建设，以及部分县乡道的砂石路和断头路改造，在资金、计划、项目安排上予以重点倾斜，实现所有具备条件的建制村通水泥（沥青）路，完善农村公路安保设施，提高农村公路整体服务水平。建成沪昆铁路客运专线、怀邵衡铁路、渝怀铁路增建二线，加快现有铁路改造及怀化铁路枢纽优化改造，提升怀化铁路枢纽地位。实施芷江机场改扩建工程，加快打造湖南第二大航空港。结合托口、安江、鱼潭3个梯级电站枢纽工程的实施，全面加快沅水（怀化段）高等级航道建设，改善通航条件，提升通航能力，到“十二五”末，实现全市四级航道通航里程达到396公里。
第二，把构建综合交通运输体系作为工作重点。加强各种运输方式的规划衔接，将综合运输的理念和要求贯穿到运输节点规划、设计、建设、运营的多个环节，加快构建以铁路为龙头，公路为主体，航空、水运为补充的综合交通运输体系，建设多种运输方式高效衔接、城际交通和城市交通相互融合的综合交通运输枢纽，实现铁路、公路、航空、水运等多种运输方式的统筹兼顾、优势互补、良性互动、全面对接，实现“零换乘、无缝衔接”。要按照一体化概念，大力推进怀化铁路新客站、中心城镇、沪昆铁路客运专线沿线县市及芷江机场的综合客运枢纽建设，以及与铁路货站、港口、物流园区等衔接的货运枢纽建设，重点加快怀化中心城区国家公路运输枢纽建设，力争国家公路运输枢纽客、货运站场建成率分别达到50%、40%，力争农村客运站覆盖80%以上的乡镇，实现100%的乡镇和98%以上的行政村通客班车，努力把怀化建设成为我国大西南重要的综合交通运输枢纽。
第三，把“两型”交通作为交通运输发展的奋斗目标。加快以“低碳交通”、“绿色交通”、“和谐交通”为基本内涵的“两型”交通建设，实现资源节约、环境友好。加快交通结构调整，提高运输组织管理水平，推进交通节能减排，力争在“低碳交通”发展上有新突破。落实公交优先战略，提升城市交通公交分担率，力争在“绿色交通”发展上有新的作为。大力推进“和谐交通”建设，贯彻“不破坏就是最好的保护”的“原生态”建设理念，实行最大限度地保护、最小程度地影响、最强力度的恢复，实现交通与自然环境的和谐；统筹城乡区域交通协调发展，推进交通公共服务均等化，实现交通与社会的和谐；增强交通供给能力，提升交通服务品质，实现交通与人的和谐。
第四，把智慧交通作为交通建设的主攻方向。解决交通问题，一方面要靠加强基础设施建设，增加有效供给；另一方面要靠提高现有交通基础设施的有效利用率，提高交通运输通行能力。智慧交通是提高交通运输通行能力的重要途径。要不断加强以电子政务为主体的行政管理和以物联网技术应用为引领的出行服务系统建设，运用通信、射频识别、卫星定位等技术，提高交通公众信息服务水平。加强以传感和相关信息技术为支撑的交通运输监管、应急保障系统建设。到“十二五”末，初步建成智能化交通运输系统，实现80%的公路水路重点基础设施监控覆盖，100%的载运工具实现动态定位跟踪监测覆盖；95%的行政许可实现在线办理。交通运输信息服务覆盖全市，惠及全市人民群众。
第五、把体制机制创新作为加快交通运输发展的动力源泉。加快交通运输体制机制改革，用改革创新的办法破解“十二五”交通运输发展中的难题。拓展“以电养航”路子，搭建水运建设融资平台。引导、鼓励民营、社会资本和外资进入交通运输基础设施建设领域。按照“管养分离”原则，加快推进公路养护市场化进程。按照公开、公平、公正原则，加快交通建设招投标体制改革，打造工程建设的“阳光平台”。深化市对县（市、区）交通运输发展目标管理考核机制的研究，实行工作任务和工程质量完成情况与次年投资计划安排挂钩。加强和规范替代性转移支付资金的管理和使用，确保专款专用。
第六，把行业文明创建作为推动交通运输发展的重要抓手。认真践行交通运输行业核心价值体系，大力推进和深化行业精神文明建设。贯彻“依法治交”战略，规范执法行为，不断提高依法行政水平和执法能力。深入开展以文明行业、文明示范窗口、文明（示范）单位、文明样板路、文明机关（社区）为主要内容的文明创建活动。到“十二五”末，全市交通运输系统80%以上单位进入县级文明单位行列，60%以上单位进入市厅级文明单位行列，30%以上单位进入省部级文明单位行列，推出1个在全国具有影响力的行业服务品牌。大力推进党风廉政建设，突出整治工程建设领域突出问题。深入实施“人才强交”战略，抓好交通运输系统领导干部队伍、执法队伍和专业技术人才、技能型人才队伍建设，为“十二五”交通运输发展提供坚实的智力支持和人才保障。