今年春运，我站接到了多起关于免票儿童乘车方面的投诉，约占整个旅客投诉的80%左右。为什么导致这个较为突出的问题？笔者作出如下分析：
问题产生的根源，在于目前相关法律和政策不配套。一是根据湘交运管〔2009〕409号《关于执行新的道路旅客运输儿童票及优待票规定的通知》文件规定，“成人及身高超过1.5米的儿童乘车购买全票；身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票；身高1.2～1.5米的儿童乘车购买儿童票”。但同时《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十九条，均有规定，“公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%”。一方面符合要求的可以免票，另一方面又限制免票人数，目前车站售票软件上基本无此功能，服务上也没有这个程序，造成执行难和混乱；二是现行道路客运运价政策实行的是最高限价管理的指导定价。尽管油料、配件、轮胎、人工成本等所有运行成本已完全市场化了，但即便是运输高峰期除了票价到位外，也没有上浮政策，并严令禁止超载。很多班线春运期间都是单程客源，加班的车辆一般对方都不配载，探亲访友携带儿童很多的话，班车根本没有什么效益。很多客运经营者觉得不公平，对免费携带儿童甚至是半票乘车抵触情绪很大。
如何有效解决好这个问题，笔者提出如下建议：
一、加强政策宣传。一方面是加强对社会和旅客的政策宣传，推行儿童乘车申报制度，对超限额的儿童按“单独占用座位”要求提前购买儿童票；二是加强对进站经营业户的政策宣传，要求无条件地配合执行好国家政策，严肃查处拒载、加价收费等违规行为。
二、进行技术升级。要主动与售票软件技术开发者或是合作伙伴衔接，不论是窗口、代售点、手机购票、自助购票还是网络购票，增加询问申报是否携童乘车的服务程序，并在售票软件的座位分布上直观地对携童情况进行标注，严格控制携童限额。在车票票面上，必须对携童情况进行明确标注，以免引发争议。
三、采取有效措施。把好旅客凭票入站关，加强候车厅内的流动巡视，对携带儿童乘车的及时查验购票情况，提前做好宣传解释和补票工作。在规范该项工作的初期，还可以采取两项措施：一是对不配合进行申报或不如实申报的旅客，在限额未满的情况下，按车票顺序号实行补票，超过限额的及时采取分流措施；二是对班次较多的线路，在初期售票时可关闭二到三个座位，以保证有充足的限额补票；当未达到限额时，可以临时提前发送下一班次旅客再进行补售，这样尽可能地保证旅客正常出行。
（李海舰）
今年春运，我站接到了多起关于免票儿童乘车方面的投诉，约占整个旅客投诉的80%左右。为什么导致这个较为突出的问题？笔者作出如下分析：
问题产生的根源，在于目前相关法律和政策不配套。一是根据湘交运管〔2009〕409号《关于执行新的道路旅客运输儿童票及优待票规定的通知》文件规定，“成人及身高超过1.5米的儿童乘车购买全票；身高1.2米以下、不单独占用座位的儿童乘车免票；身高1.2～1.5米的儿童乘车购买儿童票”。但同时《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第四十九条，均有规定，“公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%”。一方面符合要求的可以免票，另一方面又限制免票人数，目前车站售票软件上基本无此功能，服务上也没有这个程序，造成执行难和混乱；二是现行道路客运运价政策实行的是最高限价管理的指导定价。尽管油料、配件、轮胎、人工成本等所有运行成本已完全市场化了，但即便是运输高峰期除了票价到位外，也没有上浮政策，并严令禁止超载。很多班线春运期间都是单程客源，加班的车辆一般对方都不配载，探亲访友携带儿童很多的话，班车根本没有什么效益。很多客运经营者觉得不公平，对免费携带儿童甚至是半票乘车抵触情绪很大。
如何有效解决好这个问题，笔者提出如下建议：
一、加强政策宣传。一方面是加强对社会和旅客的政策宣传，推行儿童乘车申报制度，对超限额的儿童按“单独占用座位”要求提前购买儿童票；二是加强对进站经营业户的政策宣传，要求无条件地配合执行好国家政策，严肃查处拒载、加价收费等违规行为。
二、进行技术升级。要主动与售票软件技术开发者或是合作伙伴衔接，不论是窗口、代售点、手机购票、自助购票还是网络购票，增加询问申报是否携童乘车的服务程序，并在售票软件的座位分布上直观地对携童情况进行标注，严格控制携童限额。在车票票面上，必须对携童情况进行明确标注，以免引发争议。
三、采取有效措施。把好旅客凭票入站关，加强候车厅内的流动巡视，对携带儿童乘车的及时查验购票情况，提前做好宣传解释和补票工作。在规范该项工作的初期，还可以采取两项措施：一是对不配合进行申报或不如实申报的旅客，在限额未满的情况下，按车票顺序号实行补票，超过限额的及时采取分流措施；二是对班次较多的线路，在初期售票时可关闭二到三个座位，以保证有充足的限额补票；当未达到限额时，可以临时提前发送下一班次旅客再进行补售，这样尽可能地保证旅客正常出行。
（李海舰）