根据市委统一部署，2022年11月21日至2023年1月13日，市委第五巡察组对怀运集团党委进行了巡察。2023年3月6日，巡察组向怀运集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
怀运集团党委进一步提高政治站位，坚决扛起抓巡察整改政治责任，着力推动巡察整改各项任务举措落地见效。
（一）强化组织领导，压实政治责任。怀运集团党委始终把抓紧抓实巡察整改作为一项重要政治任务，严格落实第一责任人、“一岗双责”和纪委监督责任要求，巡察反馈意见当天，第一时间组织学习贯彻市委书记许忠建同志讲话精神和市委要求，迅速把思想统一到市委部署要求上来，制定《落实市委巡察反馈意见整改工作方案》，及时成立巡察整改工作领导小组，由集团公司党委书记任组长、负总责，党委副书记任副组长、具体抓，其他党委委员为领导小组成员，承担分管领域的整改任务。领导小组下设综合办公室，负责文稿起草、督促推进、协调联络和销号管理等工作职责。根据整改措施方案和职能职责，各党委委员主动认领任务，牵头相关职能部室组成6个工作专班，进一步细化举措，抓实问题整改。全公司上下联动，形成“一盘棋、合力改，横到边、纵到底”的工作格局。
（二）强化协同作战，完善工作机制。建立定期研究推动机制，第一责任人组织召开领导小组会议3次，全面评估把握整改进度、调整部署安排、推动重点难点问题整改；建立合力督导机制，领导小组办公室一周一调度一综合，召开调度推进会议11次，及时查找反馈工作不足，落实领导小组调整部署安排。纪委跟进督导，聚焦“责任落实、措施细实、成效严实”，及时约谈后进部室，合力确保整改完成率符合“三个时间节点”进度要求；建立贯通联动机制，怀运集团党委把巡察反馈意见、整改要求和整改措施完完整整传达到每一个基层党组织、每一名党员，齐对照、共整改，既举一反三又防边改边犯。
（三）强化目标导向，突出整改实效。充分发挥巡察整改推动改革、促进发展作用，围绕“聚焦主责主业，全力提质增效”目标，部署开展“质量提升年”活动，印发《工作方案》，成立工作专班，加强生产调度，促进生产成本下降经营利润提高；围绕“深化国企改革，加快转型升级”目标，着力推动城乡客运一体化进程，新晃、麻阳、辰溪、洪江市成功纳入全省第四批示范县，1-6月，投入收购和改造资金同比增长18.2%；围绕“完善管理制度，强化风险防控”目标，紧盯安全、营收、资金、法人治理等重点领域，以专项清理和专项活动形式消除隐患，促进整章建制，共出台和修订完善各类内控管理制度23项；围绕“加强队伍建设，深化正风肃纪”目标，坚决整治职数超编问题，平稳有序完成消减领导职数工作，认真开展党员人事档案清查，党委主导实施干部学历提升行动。集团公司纪委从严从快查办巡察反馈问题线索，给予党纪政纪处分4人次，“一案一改”开展警示教育。
截至6月2日，巡察反馈的4个方面65个具体问题，已全部完成整改；巡察移交的4个立行立改问题，已全部完成整改；巡察移交的3件信访件，已全部办结。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：贯彻落实党中央、省委、市委决策部署不够到位，党委把方向管大局保落实作用发挥不充分
1.党委理论学习中心组学习存在走形式、轻实效现象，照本宣科多，深入研讨少
整改情况：一是修订了《党委理论中心组学习制度》，制定了2023年度公司党委理论学习中心组计划，并严格按相关要求执行。1-5月共开展中心组学习6次，每次学习都有两名党委委员作专题发言，其他参学人员作讨论交流发言，党委书记作辅导讲话，学习质量得到明显提高。二是2023年3月31日邀请市委党校教授授课，举办了一期较高质量的中心组扩大学习，并及时对学习情况进行了内部报道，对学习资料进行了归档整理。以后，每半年向市委宣传部和市国资委党委书面汇报一次学习情况。
2.“第一议题”制度落实不到位，2020年至2021年召开的65次党委会中落实的仅7次
整改情况：一是完善“第一议题”制度，1-5月，党委开展“第一议题”学习8次，司属23个党支部开展“第一议题”学习138次。二是为着力提高党务人员素质，开展了年度第一期党务专干培训班，强化“第一议题”制度的执行落实能力。
3.学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实不够，集团官网没有开辟专栏进行宣传，下属的汽车东站、驾驶员服务中心均未开展宣传
整改情况：一是迅速对基层党组织和公司官网关于二十大精神宣传工作进行工作布置，并督促整改到位。二是在集团公司官网增设习近平新时代中国特色社会主义思想和“学习贯彻党的二十大精神”专栏，全司各级党组织已完善党的二十大宣传专栏22个，每月开展不少于一次的学贯活动。三是宣传工作要求纳入党建工作督导考核，并定期开展检查督导。
4.“城乡客运一体化”工作中，除通道、靖州、会同、新晃4县外，其他县市区改造工作推进较慢，方便群众出行服务“最后一公里未打通”
整改情况：一是高位统筹谋划，精心安排布置。集团公司召开专题会议进行部署，明确城乡客运一体化工作推进目标。巩固好2022年已验收合格示范县（会同、靖州）运行工作，协助好麻阳、新晃、辰溪、洪江市等县市人民政府省级示范县申报立项工作，积极配合好芷江县、通道县今年完成省级示范县验收工作，巩固维护溆浦、沅陵现有城乡公交运行秩序。二是积极筹措保障项目资金，确保城乡客运一体化工作顺利推进。三是积极有效推进城乡一体化改造及示范县创建工作，取得实效。6月8日省交通运输厅正式下文公布新晃县、麻阳县、辰溪县、洪江市为全省第四批城乡客运一体化示范县创建名单。
5.集团党委在沅陵车站的提质改造、靖州新站建设等项目上，面对征拆难度大、资金筹集难等问题时，迟迟未拿出切实可行的解决措施，致使沅陵车站改造项目一直未动工建设，靖州新站建设项目自2017年10月至今仍未竣工投用
整改情况：一是加快靖州新站建设，完成了加快主体等工程扫尾，道路车坪施工。二是加快推进沅陵汽车南站、怀化汽车东站、怀化汽车西站、辰溪汽车站提质改造。倒排计划、落实专人，强化监督和管理。目前沅陵汽南车站已基本完成，怀化汽车东站已全面完成，怀化汽车西站和辰溪汽车站都在按进度进行完工。
6.在如何做大做强主导产业，加快发展运输主营业务上谋划和思考不深，创新发展举措不够
整改情况：一是强化运行调度，科学合理安排班次，抓好班线经营持续发展。二是着力加强市场控管，维持客运市场秩序。三是集团通过绿色融合发展使用新能源车，增强企业核心竞争力。四是加强客运包车、旅游包车业务，拓展运旅融合发展。截至5月，研学游等包车收入同比去年增加210万元，增长156.7%。五是积极推进“城乡客运一体化”业务。截至4月，实现营收同比去年增加402万元，增长23.7%。六是积极推进定制客运业务，新增开通了怀化至安江、怀化至洪江、怀化至芷江3条定制班线。截至4月，实现定制客运收入同比增加193万元收入，增长141.9%。
7.关于对拓展“新业务”市场调研不够深入，办法举措不多，新的经济增长点培育不足
整改情况：一是统筹谋划“新业务”拓展，加快推进企业转型升级。党委广泛征集意见，深入分析讨论，下发了《打好经济增长主动仗工作方案》。二是认真加强项目前期市场调研，提高决策质量。巡察整改以来，所有投资项目都严格按照程序认真组织调研分析，形成书面可研报告，经业务部门审核后再提交党委会、董事会审议决策。三是切实强化“新业务”拓展的调度督导和工作考核。每月对“新业务”经营数据进行统计汇总，要求基层单位每月召开一次经营分析会议总结提高；将拓展“新业务”重点项目制定清单并纳入对基层领导班子的绩效考核。四是有序组织对“新业务”项目投资后评价，及时总结调整，确保投资收益。五是通过整改，在拓展“新业务”方面取得实效。如明月泉水的销售，承接驾驶员线上安全培训教育，发展电动新能源汽车充电服务产业等都取得了一定成效。
8.在推进“科技”融合战略上，站场信息化建设程度不高，班线客运线上售票系统因未更新升级，造成线上改签服务无法进行问题
整改情况：一是加大投入，主要用于麻阳和靖州新站信息化、电子客票建设、智慧客运枢纽站建设等项目，进一步提高站场信息化水平。二是已开通定制客运线上售票改签服务，班线客运的线上售票改签已完成技术研发。
9.在拓展乡村客货邮和城市网约车业务上未取得实质性突破
整改情况：一是组织各分公司参加市交通运输局组织的城乡客运一体化、农村客货邮示范县创建经验交流观摩会议进行交流学习。二是会同和靖州分公司已配合当地县政府，形成申报客货邮工作方案及相关材料递交市交通局，并向省厅做了相关汇报。三是会同分公司已向县交通运输局递交网约车经营资质申报资料。四是集团信息中心已向市交通运输局递交鹤城区网约车经营资质申报资料。
10.2019年以来，董事会与党委会套开，未严格执行党委“前置研究”程序，未落实董事会和董事年度工作报告制度，未单独召开过监事会和总经理办公会，经理层的经营管理作用未得到有效发挥
整改情况：已修订党委会、董事会、总经理办公会的议事规则，理清了“三会一层”职责。1-5月，召开党委会11次，召开董事会3次，总经理办公会7次，党委“前置研究”全面落实，董事会、经理层逐步规范行权履职。
11.集团公司管理层级设置不够科学，对下属子企业实行委托分公司管理的模式，无法进行有效管理
整改情况：一是规范公司分支机构层级设置，5家三级子公司已调整或注销。二是进一步推进压减法人机构。三是加强全资子公司管控，并严格进行考核。四是完善控股和参股子公司管理。
12.集团机关内设部室多达18个，部分部室职能职责重叠，人浮于事现象突出
整改情况：组织对机关各部门的职能职责进一步进行梳理，已撤销合并3个相关职能相近的单位和部室。
13.未真正建立和实施市场化劳动用工制度，员工“能上能下、能进能出、优胜劣汰”的人事制度落实不到位，论资排辈和“近亲繁殖”现象突出
整改情况：建立了市场化劳动用工制度，制定了《市场化用工管理办法》《怀运集团经理层任期制和契约化管理工作实施办法（试行）》《进一步规范集团公司中层领导干部选拔任用工作程序的若干规定》等制度，进一步增强干部员工的考核，加大市场化管理力度。
14.全员绩效考核执行不够严格，对分公司领导班子考核流于形式，未严格执行考核标准
整改情况：一是回头看，对领导班子业绩考核未落实到位立即整改。二是层层签订2023年经营目标任务书，严格进行绩效考核。三是整体制定员工薪酬和绩效考核制度，强化全员绩效考核。
15.2017年6月总投资2998万元的麻阳汽车站工程，至巡察结束仍未投入使用
整改情况：麻阳新汽车站工程建设已完工，现已试营业。
16.2016年2月总投资1700万元的驾培考试中心工程因驾考资质未办理，致使投资的考试设施一直闲置
整改情况：一是积极寻找新的合适项目或合作伙伴扩大经营效益，已进行公开招商，寻找新的合作伙伴。二是驾培中心场地未闲置，每年都完成外租。三是积极向政府及相关部门报告，办理土地变性、化解债务风险。
17.未建立和落实每周舆情报告、24小时值班等规定
整改情况：一是修订完善《舆情管理与处置有关制度》，落实网络舆情监测值班制度。平时按正常上班时间值班，重大节假日和特殊时段实行24小时值班。二是及时监测发现和应对处置网络舆情，从4月起每月上报舆情和处置情况。
18.2019年以来，红网“百姓呼声”涉及反映怀运集团及分公司“发车时间路线不准，司机、乘务员态度不好”等投诉网帖103条，至巡察结束部分舆情仍未得到回复和处置
整改情况：一是制定了《服务质量投诉总量控制及投诉处置管理考核工作机制》。二是红网中10条未处理的投诉，立即办理完结5条，另5条不属于我司责任范围的进行了解释说明。
19.集团官网没有严格落实“让习近平新时代中国特色社会主义思想牢牢占据首页首屏首条”的要求，网站上没有学习宣传党的二十大精神相关内容
整改情况：一是已在公司官网首页轮播图中增加“学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”内容，在头条位置增加习近平总书记重要讲话指示批示，链接到“共产党员网”。二是已设立学习宣传党的二十大精神专栏，加强稿件组织和三审制度，强化落实好网站意识形态和宣传工作。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署有差距，“四风”问题未得到有效遏制方面
20.集团直接管理考核的22家分子公司中，除安江实业等3家实行党政“一肩挑”之外，其他分子公司党组织书记、经理职务均分设，履行责任主体不明确、不聚焦
整改情况：一是立即进行人事调整，司属直管的分子公司已全部实现党政“一肩挑”。二是修订了《关于进一步加强和改进企业党建工作的若干规定》，并要求基层各单位学习贯彻执行。
21.在推进清廉国企建设上，对重点岗位、重点领域、重点人员的廉政风险防控机制不健全，国有资产采购处置、招投标等制度体系仍不完善，清廉文化尚未深入人心，存在“上热下冷”现象，基层单位截留票款等小微贪腐行为仍有发生
整改情况：一是制定《关于健全常态化廉政风险防控机制（试行）》并召开专题会议，对清廉建设做出了具体安排和部署。二是督促各单位对照清廉文化“七进”要求完善整改；三是对清廉文化“七进”活动落实情况进行了监督检查。四是继续开通清廉专线，新增清朗专线1条。
22集团目前在银行长期开设账户多达24个，其中正常使用21个，久悬账户3个
整改情况：一是这24个银行账户因业务需要保留，特向银行办理相关手续转成正常户。二是加强财务管理，杜绝不正常账户出现。
23.五溪旅游公司财务管理不规范，财务资料不完整
整改情况：一是严令五溪公司立即整改，严格落实财务管理制度。二是会计资料已按要求整理完成，并装订成册归档。三是加强财务人员业务培训，杜绝今后发生类似问题。
24.2020年以来，集团公司通过GPS终端费、平台服务费等方式收入的73.43万元未列入当期收入，长期以往来账形式挂在内设部室信息中心
整改情况：一是已将挂账金额纳入其他业务收入。二是举一反三，对挂账收入全面清查，按规定转入其他业务收入。三是今后加强财务管理，定期核对账目，杜绝类似问题再度发生。
25.2022年度通道、鹤城分公司违反集团统一采购规定，自行采购轮胎111个
整改情况：一是对通道、鹤城分公司相关责任人进行批评教育，今后加强管理，杜绝此类事情发生。二是要求各分公司到物资供应处统一采购，并建立相应台账。三是对公司下属运输单位物资集中采购情况进行核查。四是严格加强对相关物资集中采购的检查，发现问题立即纠正。
26.2019年10月至2021年3月，靖州分公司收购和处置61台农客车辆及2020年12月至2021年3月，新晃分公司收购和处置18台农客车辆时，随意性较大，均未对车辆进行评估
整改情况：一是全面加强落实公司《城乡客运一体化收购车辆处置管理办法（试行）》的督查，并要求各分公司执行到位。二是对靖州、新晃两个分公司相关责任人进行批评教育，杜绝类似事情发生，规范相关管理。三是举一反三，责成各分公司对所有城乡客运一体化收购车辆的出售和报废处置，一律由具备资质的第三方进行评估。
27.2020年至2021年，集团2辆公务车共产生加油费用4.3万元，但全年派车使用登记只有14天
整改情况：一是经核查，2辆公务车加油发票、油卡加油明细与车号相符，使用情况经相关领导和部门审批核销，无违反公务用车管理规定情形。二是修订《集团公司公务用车管理规定》，严格集团公司公务用车管理。三是对集团公司公务用车进行全面清理，现有的6辆公务用车已全部造册登记，统一办理加油卡、ETC设备。
28.湘N71668长期未进行油卡加油管理，2019年至2020年，用现金加油6.22万元
整改情况：一是经核查，该车加油发票与车号相符，使用情况经相关领导和部门审批核销，无违反公务用车管理规定情形。二是该车已报废，现有稽查车辆湘NUV139已纳入集团公司公务用车管理。
29.2018年以来，先后借用麻阳、新晃分公司车辆湘N7U593、湘NUV139使用至今，均未按要求办理转户和固定资产转讫手续
整改情况：已办理好相关车辆的转户和固定资产转讫手续。
30.2021年集团稽查部查处通道农客公交公司违稽行为6起，但通道分公司未将违稽行为上报集团，违稽行为也未得到有效处理
整改情况：一是2021年集团公司保稽部对通道农客公交公司6起违稽行为未作明确结论，2023年4月再次进行核查，认定不构成违稽行为。二是督促各基层单位严格按照公司《怀运集团农客、公交、定制班线稽查实施细则》执行。
31.新晃分公司2021年以来连续发生6起违稽案件
整改情况：一是已对6名违稽案件中相关责任人处罚到位。二是对新晃分公司失职失责领导人员进行了问责。
（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织建设和队伍建设要求不到位，基层党组织战斗力不强方面
32.委托分公司管理的27家子公司至今未建立基层党组织，党员管理松散，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不足
整改情况：一是已将27家子公司党员按照属地原则纳入相应党支部进行管理。二是修订《关于进一步加强和改进企业党建工作的若干规定》的通知。三是积极选送党务工作者参加党务专干培训班，进一步提升基层党组织建设的工作能力。
33.机关一支部2020年1月、2021年2月、2022年4月研究年度党建工作计划内容雷同。2019年至2022年长客分公司支部未每月按时召开支委会
整改情况：一是对相关支部书记进行约谈和批评教育。二是严格督促整改，以上党支部均制订了党建工作计划。三是印发公司《基层党建档案规范管理制度》，进一步规范基层党建工作。
34.2020年至2022年，机关一支部无支部书记上党课记录，党委班子成员除党委书记外，其他领导未见上党课记录
整改情况：一是对存在问题的时任党支部书记进行约谈批评。二是在3月份全司各支部开展2022年组织生活会时，全体党委委员分赴基层各支部，结合党的二十大精神为党员讲党课。
35.2020年机关二支部无党员积分记录，2019年至2021年长客分公司支部未登记党员季度积分考评
整改情况：一是对存在问题的支部书记进行约谈批评，责令立行立改。二是加强对各项资料的规范化管理，相关党支部均已认真执行党员积分管理制度。
36.2019年长客分公司支部组织生活会未及时开展。2020年、2021年支委会会前未研究批评意见、班子对照检查材料讲评意见，未认真开展自评和互评
整改情况：一是对时任党支部书记进行约谈和批评教育，责令立行立改并已整改到位。二是各支部均对标上级要求，于3月底前相继召开了2022年度组织生活会，完成了民主评议党员工作，公司党委成员分别到所联系党支部进行了指导。
37.2019年至2021年沅陵分公司支部先后将张某、刘某列为发展对象时的会议记录缺失；机关一支部吸收肖某为预备党员的会议记录缺失
整改情况：一是上述记录和存档不规范的问题已整改。二是对时任支部书记进行了约谈和批评教育。
38.对退休党员党组织关系移交社区不及时，对142名不在岗党员未进行跟踪管理
整改情况：一是目前已完成20名不在岗党员（包括退休党员）的党组织关系转接工作。二是认真排查党员组织关系，对不在岗党员重新清理、分类甄别，登记造册，各支部开展线上线下等多种形式的党组织活动，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理、监督和教育。
39.2019年机关支部党费未进入专户，沅陵分公司支部未公示2019年党费收缴凭证。机关一支部2022年党费收缴登记至6月，7-12月无记录
整改情况：一是已于2020年注销公司内部银行党费账户，全部纳入中国银行党费专户。二是2021年以来，基层党组织在向每月党委汇报党建报表中，均已说明党费存缴和公示的情况。三是机关一支部已补齐相关党费收缴记录。
40.胡某2014年4月至今担任保卫稽查部部长，汤某2016年10月至今担任驾培中心党支部副书记、主任
整改情况：一是已对胡某和汤某进行职务调整。二是举一反三，对需轮岗交流的12名同志已全部调整职务或调整内部分工。三是修订《中层管理人员轮岗交流管理暂行规定》，进一步加大中层干部的轮岗交流力度，进一步增强干事创业的活力。
41.中层管理人员年龄偏大、文化程度偏低，断层现象严重
整改情况：一是印发《员工学历提升和职称晋升奖励办法》的通知，鼓励广大员工提升学历。二是为加强我司干部队伍建设，印发《干部队伍建设三年工作计划（2023—2025年）的通知》，新提拔三名35岁左右中层正职管理人员。三是要求现任中层副职及以上管理人员提升学历，并与相关学校签订了提升学历意向书。四是严把中层管理人员入口关，注重提拔高学历的年轻干部。
42.沅陵、新晃、辰溪等分公司财务科长在同一岗位均已任职超过10年
整改情况：已解聘以上分公司的财务科科长职务，重新调整了工作岗位，今后加强关键岗位人员的动态管理，同一岗位任职超过10年的必须轮换岗位。
（四）落实巡察整改问题不到位方面
整改情况：相关问题已完成整改。
三、继续深化后续整改
下一步，怀运集团党委将认真贯彻巡察整改工作要求，坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，持续深化问题整改和加强成果运用，确保巡察整改取得实效长期稳固并不断深化。
（一）坚持强化责任，全面落实从严治党要求。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习总书记最新重要指示和重要批示精神，不断强化理论武装；深入学习贯彻党的二十大精神，营造浓厚学习氛围，加强调查研究，不断提高运用党的创新理论解决实际问题的能力；全面强化各级党组织全面从严治党政治责任，促进主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”和纪委监督责任“四责协同”，持续加强党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸。
（二）坚持常抓不懈，全面落实巡察整改任务。始终把巡察整改工作作为一项重要政治任务，注重质量抓整改，健全措施防反弹。以更高标准、更严要求，认真开展“回头看”，确保已有成效得到巩固。需要长期坚持的问题，进一步健全和完善工作机制，并狠抓贯彻落实；需要重点纠治的问题，继续深挖根源，开展调查研究，找准症结，靶向治疗；需要防范反弹的问题，继续紧盯不放、尺度不松，强化日常监督和警示教育，推进长效机制建设；需要举一反三的问题，进一步加强研判、压实责任、明确任务、纳入考核，清单化推进落实。
（三）坚持注重实效，全面深化巡察成果运用。持续抓好自身队伍建设，班子成员带头落实“一岗双责”，扎实推进我司全面从严治党、意识形态等工作，狠抓作风建设，营造良好政治生态。持续加强内部管理机制建设，狠抓制度落实，切实做到以制度管事管人。严格执行选人用人标准和要求，坚持正确用人导向，营造良好干事创业环境。坚持严的基调不动摇，以具体化、精准化、常态化措施强化政治监督，紧贴生产做实日常监督，深入推进清廉建设，一体推进“三不腐”，不断巩固风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-2262428；邮政信箱：怀化市鹤城区迎丰西路238号怀运集团公司党委工作部；电子邮箱：hyjb2262428@163.com。
中共湖南怀化公路运输集团有限责任公司委员会
2023年6月30日
怀化廉政网：中共湖南怀化公路运输集团有限责任公司委员会关于巡察整改进展情况的通报