彭国甫在中国共产党怀化市第五次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党怀化市第四届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员和团结全市人民，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章。

过去五年，是怀化发展史上极不平凡的五年。在中央、省委的坚强领导下，我们团结带领全市广大党员和干部群众，锐意进取，奋力拼搏，取得脱贫攻坚、全面小康社会建设重大进展，顺利实现市第四次党代会确定的目标任务。

五年来，我们全力稳增长、调结构、促转型，追赶超发展势头良好。市委顶住经济持续下行的压力，强力推进产业及产业园区三年倍增计划、中心城区综合提质改造，强化重点项目集中巡检和讲评，奋力扭转了2014年主要经济指标在全省排名垫底的被动局面，经济发展呈现出追赶超的良好态势。全市GDP由2011年的837.4亿元增加到2016年的1372亿元（预计数，下同），年均增长9%。一般公共预算收入由2011年的75.2亿元增加到122.9亿元，年均增长10%。园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重由2011年的7%提高到34%。今年上半年，GDP、一般公共预算收入、地方财政收入、居民人均可支配收入增速跃居全省前3位；与岳阳、郴州“两极”比，主要经济指标增速呈现“三反超三缩小”；与“两带”5个市州比，GDP、一般公共预算收入、地方财政收入增速居首位，规模工业增加值增速居次位。

五年来，我们坚持悠悠万事、脱贫为大，“四跟四走”精准扶贫扎实有效。全市贫困人口由2011年的124.35万减少到2015年的54.43万，贫困发生率由2011年的24.2%下降到2015年的12.6%。完成易地扶贫搬迁3.57万人，有效解决了“一方水土难养一方人”问题。今年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团讨论时，充分肯定了“四跟四走”精准扶贫的做法。

五年来，我们着眼长远打牢基础，城乡面貌大为改观。怀化进入“高铁时代”，高速公路通车里程居全省首位，芷江机场通航9个城市。中心城区拉通16条断头路，改扩建7条主次干道、5条高速公路主入口，市容市貌明显改善，中心城区建成区面积扩展到65平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到62万，一座欣欣向荣、宜居宜业的中等城市正在五省边区迅速崛起；县城、小城镇和“美丽乡村•幸福家园”建设成效明显，全市城镇化率由2011年的37.7%提高到45.4%。森林覆盖率稳定在70%以上，万元GDP能耗年均下降11.4%，水、大气环境质量稳步提升，怀化被誉为“天然氧吧”“一座会呼吸的城市”。

五年来，我们着力增进民生福祉，人民群众幸福感、安全感、满意度显著提高。城乡居民人均可支配收入分别达到22555元、7932元，是2011年的1.6倍、1.9倍，年均增长10.3%、14.5%。五年新增城镇就业18.3万人、农村劳动力转移就业21.5万人。新建保障性住房12.54万套，改造农村危房近10万户，解决了167.8万农村居民饮水安全问题。文化、教育、科技、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。全市全面小康实现程度由2011年的73.8%提高到2015年的82%，2016年预计提高到88%。2014年、2015年社会治安综合治理连续两年排名全省第1位，社会治安综合治理民意调查全省排名由2014年上半年的第13位上升到2015年下半年的第2位、2016年上半年的第1位。

五年来，我们全面推进改革开放，发展动力活力竞相迸发。省委、省政府“一核三极四带多点”区域发展战略将怀化定位为“一极两带”，使怀化由发展边缘地带上升为增长极地带。向上争取的政策数量、资金大幅增加，13个县（市、区）整体纳入国家重点生态功能区补偿范围、全部获批革命老区。向乡镇简政放权、金融产业扶贫、“互联网+民生服务”、“互联网+监督”、“三级一体”警务改革、信访治理一体化改革等做法和经验在全省乃至全国推广。怀化铁路口岸、公共保税仓获批设立，长沙海关驻怀监管机构正式运行，开行点对点直达中欧班列获中铁总公司支持。怀化国家农业科技示范园、中意（湖南）设计创新中心怀化文创设计中心等国家级平台成功落地，怀化工业园区转型为省级高新技术产业开发区、正在创建国家高新区。

五年来，我们加强民主法治建设，团结和谐氛围日益浓厚。全力支持市人大、市政府、市政协依法依章程履职，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，积极发挥工青妇等群团组织作用，认真履行党管武装责任、竭力服务国防和军队建设，形成了众人划桨开大船的生动局面。全面推进依法治市，获批行使地方立法权，司法体制改革取得新成效，法治正在成为推动社会进步的重要力量。

五年来，我们担当政治责任、全面从严治党，党风政风社风持续改善。落实思想建党要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等党内集中性教育，坚持正确用人导向，不断强化正风肃纪，扎实推动基层党建全面升级，全市政治生态、社会风气明显好转。怀化市党政领导班子社会满意度评价民调排名全省第1位；在2015年全省市州委书记履行基层党建工作责任述职评议中，怀化市排名全省第2位，基层党建民意调查排名全省第1位；怀化市党风廉政建设责任制检查考核连续4年综合得分排名全省前列。

这些成绩的取得，是中央、省委坚强领导、亲切关怀的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是市委、市人大、市政府、市政协、怀化军分区和衷共济、开拓奋进的结果，是全市干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果，是离退休老同志、寓外乡友和社会各界人士关心理解、倾力支持的结果。在此，我代表中国共产党怀化市第四届委员会，向所有为怀化改革发展作出贡献的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：全市经济总量不大、结构不优，产业及产业园区实力不强，提质增效、追赶跨越任务艰巨；中小企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出，实体经济发展面临诸多挑战；部分群众生活比较困难，脱贫攻坚、民生保障任务非常繁重；改革进入“深水区”，一些深层次体制机制障碍尚未消除；极少数干部思想僵化、观念陈旧、激情不高、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度地存在；市委常委会自身建设有待进一步加强，等等。只有高度重视并认真解决好这些问题，我们才能引领和推动怀化发展迈上新的台阶。

今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章。

1．坚决完成“三大历史使命”

——提前实现全面脱贫摘帽。到2019年，全市13个县（市、区）全部脱贫摘帽，1115个贫困村全部退出，54.43万农村建档立卡贫困人口全部脱贫并稳定实现“两不愁三保障一增长”，贫困村基础设施和基本公共服务领域突出问题得到有效解决。

——如期全面建成小康社会。到2020年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番；民主法治建设迈出新步伐，社会公平正义得到更好保障；文化事业和文化产业快速发展，文化软实力明显提升；绿色示范效应全面凸显，森林覆盖率稳定在70%以上。全市全面小康实现程度达到95%以上。

——基本奠定湖南新增长极地位。力争到2021年，主要经济指标增速保持全省前列，综合经济实力大幅提升，基本建成湖南向西开放桥头堡、五省边区生态中心城市、生态文化旅游区、绿色经济样板区、脱贫攻坚示范区。

2．务必继续坚持“六个不动摇”

——坚持认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署不动摇。精准悟透“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的本质要求，抢抓国家“一带一路”、精准扶贫、中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚以及省委、省政府“一核三极四带多点”等重大机遇，辩证把握怀化实际，在“结合点”上狠下功夫，确保中央和省委、省政府各项决策部署在怀化、在五溪大地落地生根、开花结果。

——坚持落实“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展定位、发展战略不动摇。以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，一张蓝图绘到底，一届接着一届干。

——坚持以经济建设为中心不动摇。任何时候、任何情况下都要把经济建设摆在首位，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

——坚持全面深化改革不动摇。以壮士断腕的勇气、凤凰涅磐的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，将改革进行到底。

——坚持全面依法治市不动摇。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，维护社会公平正义。

——坚持全面从严治党不动摇。把严实要求贯穿管党治党全过程，以优良的党风带动优良的政风、社风、民风建设，营造更加山清水秀的政治生态。

3．务必以决战决胜脱贫攻坚为统揽

强化“一线总指挥”的政治责任。习近平总书记指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”13个县（市、区）党政正职是脱贫攻坚的第一责任人、一线总指挥，要深刻领悟、积极落实中央关于“保持贫困县党政正职稳定”的决策部署，牢固树立“四个意识”，争当新时期的“焦裕禄”，夙夜在公，只争朝夕，切实担负起脱贫攻坚的政治责任，用忠诚干净担当奏响人生绚丽乐章，用苦干实干巧干为党分忧、为民造福。

倒排脱贫摘帽的时间表。全市贫困人口要在2016年脱贫18.81万的基础上，2017年脱贫17.68万，2018年脱贫12.86万，2019年脱贫5.08万。13个县（市、区）要按照上级要求和自身实际，科学确定脱贫摘帽时间节点，把任务倒排到乡镇到村到户，确保到2019年全市整体脱贫摘帽。

落实“七个一批”的任务书。通过发展特色产业，确保13.78万有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过引导劳务输出，帮助有转移就业意向的贫困人口实现转移就业；通过易地扶贫搬迁，确保11.03万贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保19.36万贫困人口受益；通过发展教育，确保12.57万贫困学生得到资助；通过医疗保险和救助，确保建档立卡贫困人口全面受益，5.96万因病致贫对象得到有效救助；通过保障兜底，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。

奏响协同推进的大合唱。建立健全以政府为主导的多元投入机制、政策资源多元整合机制、多元治理的扶贫主体联动机制，确保全市每年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本50亿元以上。坚持扶贫与扶志、“输血”与“造血”相结合，充分调动和发挥贫困群众脱贫致富的积极性、主动性、创造性。铁腕抓好廉洁扶贫，加强扶贫资金监管，确保扶贫资金精准有效用到脱贫攻坚上。

严把贫困退出的质量关。建立有进有出、动态管理机制，严格执行退出标准，规范退出程序，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困退出得到群众认可、经得起历史检验。

兑现脱贫主体责任的军令状。进一步压紧压实主体责任，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。加大督查巡查力度，实施最严格的军令状管理考核，严肃追责问责，坚决做到“不摘贫帽摘官帽”。

建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”，对怀化来说，既是历史机遇，也是严峻挑战；既是省委、省政府的厚望和重托，也是525万怀化各族人民的殷切期盼。我们别无选择，唯有绝对忠诚、勇担责任、不辱使命，践行五大发展理念，以“人一我十、人十我百”的干劲，咬定目标，奋力拼搏，才能坚定不移地把宏伟蓝图一步一个脚印地转变为光辉的现实！

1．深化改革创新，努力在转换发展动力上实现新突破

深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，超常规加强科技创新体系、科技服务能力建设，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”。建立财政10%稳步增长投入机制，发挥科技专项资金的杠杆作用，撬动社会资本、金融资本向科技创新集聚。强化企业创新主体地位，积极构建“政产学研用”有机结合的协同创新体系，加快科研成果转化和产业化。坚持“不求所有、但求所用”，实施人才引进“双创”计划，依托产业、科技型企业和创新创业平台，积极引进人才、聚集人才。

进一步扩大有效需求。拓宽融资渠道，加快交通、水利、能源、信息“四张网”和现代物流、旅游设施网建设。落实国家“十大扩消费行动”，积极培育旅游休闲、文体教育、信息、绿色、康养家政服务等新兴消费热点，拓展农村消费。

2．加快转型升级，努力在做大做强产业及产业园区上实现新突破

发展壮大特色支柱产业。经过这几年来的努力探索，我们凝练出怀化四大特色支柱产业。今后五年，怀化产业发展必须围绕这四大支柱产业来谋划和抓落实。大力发展现代商贸物流业，加快推进武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设，建设西南地区一流商贸物流基地。大力发展生态文化旅游业，深入实施“1354”工程，下力气发展全域旅游，建设全国重要生态文化旅游示范区，努力把生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业。大力发展医药健康产业，突出发展中药材种植加工、医药商贸物流、特色中医药健康服务、健康养老养生服务业，加快怀仁博世康医药物流健康产业园、靖州茯苓科技产业园、新晃龙脑健康养生园、麻阳长寿产业园等一批健康产业园发展，建设全国医药健康产业示范基地。大力发展绿色食品产业，依托怀化国家农业科技示范园、靖州国家现代农业示范区、新晃国家地理标志产品保护示范区，建设全国绿色食品产业示范基地。在抓好这四大特色支柱产业发展的同时，要加快发展先进制造、文化（广告）创意等战略性新兴产业，大力发展电子信息、云计算等新一代信息技术产业，积极推进住宅产业化。加快发展现代金融业，努力把怀化建设成为五省边区金融中心。

加快推进农业现代化。推进农业供给侧结构性改革，抓好土地流转、农田水利、结构调整、农业科技、农村改革等工作。全面落实省两个“百千万”工程，因地制宜发展优势特色产业，扶优扶强农业产业化龙头企业，支持发展专业大户及家庭农场，鼓励发展联户经营，培养新型职业农民。大力发展农村电子商务。

积极培育企业主体。突出抓好招商工作，千方百计引进央企、名企，实现“引龙入市、龙飞凤舞”。鼓励支持本土骨干企业开展战略联盟、兼并重组、上市扩张，培育形成一批大企业、大集团。推动大众创业、万众创新，推行“三清单一目录”制度，构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持中小微企业发展。

3．统筹城乡发展，努力在推进新型城镇化上实现新突破

加快构建“四大功能区”发展新格局。以沪昆高铁经济带为东西轴，以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴，统筹推进鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作示范区建设，形成各具特色、优势互补、竞相发展的区域经济发展新格局。

强力推进生态中心城市建设“六大工程”。实施以高铁南站为核心的高铁新城建设工程。怀化是“火车拖来的城市”。怀化铁路的建设和发展，承载着怀化辉煌的历史和现实，张扬着怀化鲜明的特色和个性，放飞着怀化“鹤舞高铁、我心飞翔”的梦想。建设高铁新城已成为历史必然。要以国际视野高水平规划和建设，统筹推进以怀化高铁南站为核心区域的产业、项目、人口、生态、功能布局，着力把高铁新城建成五省边区的交通换乘中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心，成为辐射带动鹤中洪芷生态城镇群建设的龙头。力争到2021年高铁新城建成区面积达到15平方公里，中长期达到34平方公里。实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程。坚持新城建设与旧城改造相结合，切实抓好“两房两棚”、“两供两治”、地下综合管廊、“海绵城市”建设，推进背街小巷和农贸市场改造，加快城区公共文化、医疗卫生设施建设，提升老城区品质品位。配套建设城区公路客运站、城市公交站场、游客集散中心，建立无缝化衔接、零距离换乘的城市交通换乘中心。实施以城际快速干线为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程。加快怀芷快速干线、怀洪旅游干线建设，启动城际轨道交通前期工作，打通鹤中洪芷融合发展的通道。力争到2021年，城镇群建成区面积达到150平方公里，人口达到150万，成为辐射大西南、对接成渝城市群的省级重点城镇群。实施以铁路建设为重点的基础建设工程。突出抓好铁路南编组站搬迁、动车运用所、高铁南站扩容、张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀铁路二线、焦柳铁路扩能等重大铁路项目建设；着力抓好怀芷高速、靖黎高速、沅辰高速、溆洞高速、芷江机场改扩建、沅水500吨级航道综合整治等重大交通项目建设，推进国省干道、县乡公路改造提质；着力抓好新能源综合开发利用、城乡电网改造、管道燃气等重大能源项目建设；着力抓好城乡供水、水利枢纽、农田水利、防灾减灾等重大水利工程建设；着力抓好智慧怀化建设，加快完善信息、测绘、气象等基础设施。实施以舞水河、太平溪流域综合治理为重点的生态建设工程。突出抓好舞水河、太平溪及其主要支流新一轮综合治理，开展大规模国土绿化和城市增绿行动，高品质建好城市主题公园，加强风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地、水源地保护，建设中西部重要生态安全屏障。实施以易地扶贫搬迁为核心的县乡城镇建设工程。以实施11.03万人易地扶贫搬迁为核心，深入开展国、省新型城镇化试点工作，突出抓好12个全国重点镇和高铁、高速公路、主要景区沿线特色乡镇建设，加快推进县城、中心镇、口子镇、特色乡镇提质扩容，促进就地城镇化和农村人口有序转移。扎实推进以“三化一改”为重点的“美丽乡村•幸福家园”建设，力争到2020年全面完成18万户农村C、D级危房改造。

强力推进城市综合治理“五城同创”。以创建省级文明城市、省级园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市为抓手，全面提升城市管理科学化、规范化、精细化水平。进一步推进“多规合一”，严格规划管理，强化依法查违控违拆违工作，坚决遏制违法建设增长。

4．扩大对外开放，努力在对接融入国家“一带一路”、成渝城市群战略上实现新突破

建设对外开放大平台。依托铁路枢纽、芷江机场、公路枢纽，加快构建公路港、铁路港、航空港和保税物流中心“三港一中心”开放平台。突出抓好怀化经开区皮具箱包等外贸产业园建设，积极创建出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区。

推进对外开放大合作。加强与成渝城市群的产业分工协作。携手武陵山片区、贵州共同开发精品旅游线路，共同建设高铁经济带。主动对接长株潭、长三角、珠三角等城市群，积极建设省级大湘西双向承接产业转移示范区。

营造对外开放大环境。进一步解放思想，转变观念，开阔视野，跳出怀化看怀化，站在全国、全球经济发展格局中来谋划和推进怀化发展，努力让怀化走向世界、让世界走进怀化。主动参与国际国内产业分工，积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻，培育开放型企业，做优开放型产业。加快贸易便利化、投资自由化体制机制创新，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。

5．加强民主法治建设，努力在完善现代治理体系上实现新突破

在依法治理上下功夫。深化法治怀化建设。加强立法工作，提高立法质量。全面推进依法行政，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。落实司法体制改革，维护司法公平正义，维护宪法和法律权威。扎实抓好“七五”普法和公共法律服务建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。

在系统治理上下功夫。坚持党对政法工作的领导，着力防控风险、服务发展，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。深化信访治理一体化改革，健全多元化矛盾纠纷调处机制。强化社会治安综合治理，深化“三级一体”警务改革，深入开展平安怀化创建，预防和依法打击各类违法犯罪活动。全面落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

6．坚持共建共享，努力在提升人民群众幸福感满意度上实现新突破

抓好就业这个民生之本。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力的就业工作，促进群众稳定增收。

夯实教育这个民生之基。深入实施教育精准扶贫“643”计划，优化教育教学资源配置，加强教师队伍建设，促进各类教育均衡优质发展。

解决医疗这个民生之急。深化医药卫生体制改革，抓好城市公立医院综合改革试点，实施医疗卫生服务能力提升工程，加快建设健康怀化；落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。

兜住社保这个民生之网。扎实推进五大社会保险扩面征缴，加快保障性住房建设和供给，积极发展社会福利、社会慈善和社会公益事业，加大社会救助力度，妥善解决历史遗留的重大民生问题和特定人群的特殊困难。

筑牢文化这个民生之魂。切实抓好中心城区湖天群众文化展演中心建设，全面完成13个县（市、区）文化体育设施、2769个村（社区）综合文化服务中心建设。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育。加快发展哲学社会科学，支持文艺创作。全力打响怀化特色文化品牌，突出抓好侗寨申遗和传统村落保护利用工作。

习近平总书记指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”实现怀化未来五年的宏伟蓝图，关键是要建设更加山清水秀的政治生态。

1．切实加强思想政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格

进一步强化“四个意识”。在强化政治意识中坚定正确方向，在强化大局意识中推进“四个全面”，在强化核心意识中坚持党的领导，在强化看齐意识中狠抓贯彻落实，自觉做政治上的明白人，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

进一步严明政治纪律和政治规矩。坚决做到“四个服从”“五个必须”，坚定不移地贯彻落实中央大政方针和省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，把握政治方向和舆论导向，牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权，用主流思想舆论传递正能量，以社会主义核心价值观凝神聚气，进一步夯实全市各族人民共同奋斗的思想基础。

2．切实加强班子队伍建设，锻造奋发有为的中坚力量

推进干部任用规范化。深化干部选拔任用制度改革，完善考察评价机制和干部交流机制，确保干部选准用好，推动干部能上能下、能进能出。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》，坚持按程序任用干部。把党政管理绩效评估结果与干部培养、选拔、管理全方位深度挂钩，切实做到“有为才有位、有位更有为”。

促进教育管理常态化。切实抓好以市委常委会为核心的市县乡村四级领导班子建设，进一步加强党组工作，努力建设绝对忠诚、敢于担当、清正廉洁、业绩一流的领导集体。尤其是要着力抓好“一把手”队伍的选拔、教育、管理和监督，使“一把手”成为一个地方、一个单位的旗帜和标杆。严格执行民主集中制，严肃党内政治生活。加强干部培训教育，补齐素质和能力短板。

提振干事创业精气神。只有把工作当作一回事，才会干成事；只有把困难不当作一回事，才会不怕事；只有把名利当作另一回事，才会不出事。各级党员干部要以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实，让雷厉风行、“马上就办”蔚然成风。坚持用身影指挥、用行动说话，大力发扬“白+黑”“5+2”“8+X”“好+快”精神，苦干实干巧干。请大家注意，这“三干”缺一不可。

3．切实加强党风廉政建设，永葆清正廉洁的公仆本色

坚决把纪律规矩挺在前面。严格遵守和执行《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，综合运用好监督执纪“四种形态”，用党章党纪党规管住管好全体党员，让党的纪律真正成为带“高压电”的“高压线”。

坚决把作风建设转为常态。严格执行中央八项规定、省委九项规定，努力做到“知行合一”，从“不得不然”逐步转变为“自然而然”。有人讲，一种行为重复一百次就会成为一种习惯，一种行为被一群人重复一百遍就会成为一种文化。文化是影响、支配、引导人的行为的内驱力。我们只有转变观念，磨炼党性，在思想上充分认同，在行动上自觉遵守，才能把中央八项规定、省委九项规定内化于心、外化于行，才然从“不得不然”转变为“自然而然”。持续深入推进“纠‘四风’治陋习”“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，紧盯作风领域的新形式、新动向，深化整治，形成常态，真正做到“不为乱为严问责，不换状态就换人”。

坚决把惩治腐败推向深入。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。严肃整治发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，进一步夯实反腐败斗争的群众基础。县（市、区）委书记、纪委书记、乡镇党委书记，对发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题一定要引起高度重视，这个问题看起来是小腐败，实际上直接影响到我们党反腐败的群众基础，直接影响到我们党执政的群众根基，必须严肃整治、绝不含糊。强化党内监督，扎紧制度“笼子”，用好巡视、巡察“利剑”，加强宣传教育，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

4．切实加强基层党组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒

做实做强做活乡镇。落实《关于进一步简政放权强化乡镇便民服务功能的五项规定》《关于加强乡镇干部监督管理和激励关怀的八项规定》，改善乡镇机关工作生活条件，严格乡镇干部监督管理，畅通乡镇干部“上行通道”。深入开展乡镇干部“三联七到户”“党员结对帮扶”等活动，畅通联系服务群众的“最后一公里”。去年，我们强调的是打通联系服务群众“最后一公里”，经过市县乡村四级领导班子的共同努力，在打通联系服务群众“最后一公里”方面取得了明显效果。现在我们提出要畅通联系服务群众“最后一公里”，一方面是物质物理上的畅通，更重要的一个方面是思想观念、感情上的畅通和心灵上的舒畅。

建设能人当家的农村党支部。落实《关于创建基层服务型党组织三十条意见》《关于进一步规范村级事务公开工作的通知》，健全村级治理结构，强化村党支部在村级事务中的领导核心地位。建优建强村党支部书记和农村致富能手队伍，稳步提高村级组织运转保障水平，因地制宜发展壮大村级集体经济，大力整顿软弱涣散基层党组织，让村级组织真正强起来、硬起来。

统筹推进各领域基层党建工作。加强机关事业单位党建工作规范化建设，加快推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，进一步加强基层党建带工建、团建、妇建工作。健全党内激励关怀帮扶机制，把党的温暖送到每个党员的心坎上。

5．把坚持党的领导贯穿始终，凝聚团结奋斗的强大力量

要始终把人民放在心中最高位置，充分发挥我们党动员群众、组织群众、依靠群众、密切联系群众的政治优势，形成万众一心、众志成城推进怀化发展的磅礴力量。

各位代表，同志们，“既然选择了远方，便只顾风雨兼程。”怀化的发展已站在又一个新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命重如泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”，谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的绚丽篇章！

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党怀化市第四届委员会向大会作报告。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员和团结全市人民，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章。

过去五年，是怀化发展史上极不平凡的五年。在中央、省委的坚强领导下，我们团结带领全市广大党员和干部群众，锐意进取，奋力拼搏，取得脱贫攻坚、全面小康社会建设重大进展，顺利实现市第四次党代会确定的目标任务。

五年来，我们全力稳增长、调结构、促转型，追赶超发展势头良好。市委顶住经济持续下行的压力，强力推进产业及产业园区三年倍增计划、中心城区综合提质改造，强化重点项目集中巡检和讲评，奋力扭转了2014年主要经济指标在全省排名垫底的被动局面，经济发展呈现出追赶超的良好态势。全市GDP由2011年的837.4亿元增加到2016年的1372亿元（预计数，下同），年均增长9%。一般公共预算收入由2011年的75.2亿元增加到122.9亿元，年均增长10%。园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重由2011年的7%提高到34%。今年上半年，GDP、一般公共预算收入、地方财政收入、居民人均可支配收入增速跃居全省前3位；与岳阳、郴州“两极”比，主要经济指标增速呈现“三反超三缩小”；与“两带”5个市州比，GDP、一般公共预算收入、地方财政收入增速居首位，规模工业增加值增速居次位。

五年来，我们坚持悠悠万事、脱贫为大，“四跟四走”精准扶贫扎实有效。全市贫困人口由2011年的124.35万减少到2015年的54.43万，贫困发生率由2011年的24.2%下降到2015年的12.6%。完成易地扶贫搬迁3.57万人，有效解决了“一方水土难养一方人”问题。今年3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团讨论时，充分肯定了“四跟四走”精准扶贫的做法。

五年来，我们着眼长远打牢基础，城乡面貌大为改观。怀化进入“高铁时代”，高速公路通车里程居全省首位，芷江机场通航9个城市。中心城区拉通16条断头路，改扩建7条主次干道、5条高速公路主入口，市容市貌明显改善，中心城区建成区面积扩展到65平方公里、道路骨架拉开到90平方公里、常住人口达到62万，一座欣欣向荣、宜居宜业的中等城市正在五省边区迅速崛起；县城、小城镇和“美丽乡村•幸福家园”建设成效明显，全市城镇化率由2011年的37.7%提高到45.4%。森林覆盖率稳定在70%以上，万元GDP能耗年均下降11.4%，水、大气环境质量稳步提升，怀化被誉为“天然氧吧”“一座会呼吸的城市”。

五年来，我们着力增进民生福祉，人民群众幸福感、安全感、满意度显著提高。城乡居民人均可支配收入分别达到22555元、7932元，是2011年的1.6倍、1.9倍，年均增长10.3%、14.5%。五年新增城镇就业18.3万人、农村劳动力转移就业21.5万人。新建保障性住房12.54万套，改造农村危房近10万户，解决了167.8万农村居民饮水安全问题。文化、教育、科技、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。全市全面小康实现程度由2011年的73.8%提高到2015年的82%，2016年预计提高到88%。2014年、2015年社会治安综合治理连续两年排名全省第1位，社会治安综合治理民意调查全省排名由2014年上半年的第13位上升到2015年下半年的第2位、2016年上半年的第1位。

五年来，我们全面推进改革开放，发展动力活力竞相迸发。省委、省政府“一核三极四带多点”区域发展战略将怀化定位为“一极两带”，使怀化由发展边缘地带上升为增长极地带。向上争取的政策数量、资金大幅增加，13个县（市、区）整体纳入国家重点生态功能区补偿范围、全部获批革命老区。向乡镇简政放权、金融产业扶贫、“互联网+民生服务”、“互联网+监督”、“三级一体”警务改革、信访治理一体化改革等做法和经验在全省乃至全国推广。怀化铁路口岸、公共保税仓获批设立，长沙海关驻怀监管机构正式运行，开行点对点直达中欧班列获中铁总公司支持。怀化国家农业科技示范园、中意（湖南）设计创新中心怀化文创设计中心等国家级平台成功落地，怀化工业园区转型为省级高新技术产业开发区、正在创建国家高新区。

五年来，我们加强民主法治建设，团结和谐氛围日益浓厚。全力支持市人大、市政府、市政协依法依章程履职，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，积极发挥工青妇等群团组织作用，认真履行党管武装责任、竭力服务国防和军队建设，形成了众人划桨开大船的生动局面。全面推进依法治市，获批行使地方立法权，司法体制改革取得新成效，法治正在成为推动社会进步的重要力量。

五年来，我们担当政治责任、全面从严治党，党风政风社风持续改善。落实思想建党要求，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等党内集中性教育，坚持正确用人导向，不断强化正风肃纪，扎实推动基层党建全面升级，全市政治生态、社会风气明显好转。怀化市党政领导班子社会满意度评价民调排名全省第1位；在2015年全省市州委书记履行基层党建工作责任述职评议中，怀化市排名全省第2位，基层党建民意调查排名全省第1位；怀化市党风廉政建设责任制检查考核连续4年综合得分排名全省前列。

这些成绩的取得，是中央、省委坚强领导、亲切关怀的结果，是历届市委继往开来、接续奋斗的结果，是市委、市人大、市政府、市政协、怀化军分区和衷共济、开拓奋进的结果，是全市干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果，是离退休老同志、寓外乡友和社会各界人士关心理解、倾力支持的结果。在此，我代表中国共产党怀化市第四届委员会，向所有为怀化改革发展作出贡献的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：全市经济总量不大、结构不优，产业及产业园区实力不强，提质增效、追赶跨越任务艰巨；中小企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出，实体经济发展面临诸多挑战；部分群众生活比较困难，脱贫攻坚、民生保障任务非常繁重；改革进入“深水区”，一些深层次体制机制障碍尚未消除；极少数干部思想僵化、观念陈旧、激情不高、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度地存在；市委常委会自身建设有待进一步加强，等等。只有高度重视并认真解决好这些问题，我们才能引领和推动怀化发展迈上新的台阶。

今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设富饶美丽幸福新湖南的部署要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的崭新篇章。

1．坚决完成“三大历史使命”

——提前实现全面脱贫摘帽。到2019年，全市13个县（市、区）全部脱贫摘帽，1115个贫困村全部退出，54.43万农村建档立卡贫困人口全部脱贫并稳定实现“两不愁三保障一增长”，贫困村基础设施和基本公共服务领域突出问题得到有效解决。

——如期全面建成小康社会。到2020年，全市地区生产总值和城乡居民人均收入在2010年的基础上翻一番；民主法治建设迈出新步伐，社会公平正义得到更好保障；文化事业和文化产业快速发展，文化软实力明显提升；绿色示范效应全面凸显，森林覆盖率稳定在70%以上。全市全面小康实现程度达到95%以上。

——基本奠定湖南新增长极地位。力争到2021年，主要经济指标增速保持全省前列，综合经济实力大幅提升，基本建成湖南向西开放桥头堡、五省边区生态中心城市、生态文化旅游区、绿色经济样板区、脱贫攻坚示范区。

2．务必继续坚持“六个不动摇”

——坚持认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署不动摇。精准悟透“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展理念”的本质要求，抢抓国家“一带一路”、精准扶贫、中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚以及省委、省政府“一核三极四带多点”等重大机遇，辩证把握怀化实际，在“结合点”上狠下功夫，确保中央和省委、省政府各项决策部署在怀化、在五溪大地落地生根、开花结果。

——坚持落实“一极两带”和“一个中心、四个怀化”发展定位、发展战略不动摇。以“功成不必在我、建功必须有我”的境界，一张蓝图绘到底，一届接着一届干。

——坚持以经济建设为中心不动摇。任何时候、任何情况下都要把经济建设摆在首位，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

——坚持全面深化改革不动摇。以壮士断腕的勇气、凤凰涅磐的决心，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，敢于触及深层次利益关系和矛盾，将改革进行到底。

——坚持全面依法治市不动摇。运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，维护社会公平正义。

——坚持全面从严治党不动摇。把严实要求贯穿管党治党全过程，以优良的党风带动优良的政风、社风、民风建设，营造更加山清水秀的政治生态。

3．务必以决战决胜脱贫攻坚为统揽

强化“一线总指挥”的政治责任。习近平总书记指出：“县委是我们党执政兴国的‘一线指挥部’，县委书记就是‘一线总指挥’，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。”13个县（市、区）党政正职是脱贫攻坚的第一责任人、一线总指挥，要深刻领悟、积极落实中央关于“保持贫困县党政正职稳定”的决策部署，牢固树立“四个意识”，争当新时期的“焦裕禄”，夙夜在公，只争朝夕，切实担负起脱贫攻坚的政治责任，用忠诚干净担当奏响人生绚丽乐章，用苦干实干巧干为党分忧、为民造福。

倒排脱贫摘帽的时间表。全市贫困人口要在2016年脱贫18.81万的基础上，2017年脱贫17.68万，2018年脱贫12.86万，2019年脱贫5.08万。13个县（市、区）要按照上级要求和自身实际，科学确定脱贫摘帽时间节点，把任务倒排到乡镇到村到户，确保到2019年全市整体脱贫摘帽。

落实“七个一批”的任务书。通过发展特色产业，确保13.78万有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过引导劳务输出，帮助有转移就业意向的贫困人口实现转移就业；通过易地扶贫搬迁，确保11.03万贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保19.36万贫困人口受益；通过发展教育，确保12.57万贫困学生得到资助；通过医疗保险和救助，确保建档立卡贫困人口全面受益，5.96万因病致贫对象得到有效救助；通过保障兜底，力争2017年实现扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。

奏响协同推进的大合唱。建立健全以政府为主导的多元投入机制、政策资源多元整合机制、多元治理的扶贫主体联动机制，确保全市每年投入财政扶贫资金10亿元以上，撬动金融资本、社会资本50亿元以上。坚持扶贫与扶志、“输血”与“造血”相结合，充分调动和发挥贫困群众脱贫致富的积极性、主动性、创造性。铁腕抓好廉洁扶贫，加强扶贫资金监管，确保扶贫资金精准有效用到脱贫攻坚上。

严把贫困退出的质量关。建立有进有出、动态管理机制，严格执行退出标准，规范退出程序，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，确保贫困退出得到群众认可、经得起历史检验。

兑现脱贫主体责任的军令状。进一步压紧压实主体责任，构建纵向到底、横向到边、齐抓共管的责任体系。加大督查巡查力度，实施最严格的军令状管理考核，严肃追责问责，坚决做到“不摘贫帽摘官帽”。

建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”，对怀化来说，既是历史机遇，也是严峻挑战；既是省委、省政府的厚望和重托，也是525万怀化各族人民的殷切期盼。我们别无选择，唯有绝对忠诚、勇担责任、不辱使命，践行五大发展理念，以“人一我十、人十我百”的干劲，咬定目标，奋力拼搏，才能坚定不移地把宏伟蓝图一步一个脚印地转变为光辉的现实！

1．深化改革创新，努力在转换发展动力上实现新突破

深入实施创新驱动发展战略。深化科技体制改革，超常规加强科技创新体系、科技服务能力建设，深度推进创新链、产业链、资金链、价值链“四链融合”。建立财政10%稳步增长投入机制，发挥科技专项资金的杠杆作用，撬动社会资本、金融资本向科技创新集聚。强化企业创新主体地位，积极构建“政产学研用”有机结合的协同创新体系，加快科研成果转化和产业化。坚持“不求所有、但求所用”，实施人才引进“双创”计划，依托产业、科技型企业和创新创业平台，积极引进人才、聚集人才。

进一步扩大有效需求。拓宽融资渠道，加快交通、水利、能源、信息“四张网”和现代物流、旅游设施网建设。落实国家“十大扩消费行动”，积极培育旅游休闲、文体教育、信息、绿色、康养家政服务等新兴消费热点，拓展农村消费。

2．加快转型升级，努力在做大做强产业及产业园区上实现新突破

发展壮大特色支柱产业。经过这几年来的努力探索，我们凝练出怀化四大特色支柱产业。今后五年，怀化产业发展必须围绕这四大支柱产业来谋划和抓落实。大力发展现代商贸物流业，加快推进武陵山现代电子商务产业园、武陵山商贸物流城、中央商务区、高铁南站现代商业街区、怀化现代粮食物流中心、佳惠物流配送中心等重大项目建设，建设西南地区一流商贸物流基地。大力发展生态文化旅游业，深入实施“1354”工程，下力气发展全域旅游，建设全国重要生态文化旅游示范区，努力把生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业。大力发展医药健康产业，突出发展中药材种植加工、医药商贸物流、特色中医药健康服务、健康养老养生服务业，加快怀仁博世康医药物流健康产业园、靖州茯苓科技产业园、新晃龙脑健康养生园、麻阳长寿产业园等一批健康产业园发展，建设全国医药健康产业示范基地。大力发展绿色食品产业，依托怀化国家农业科技示范园、靖州国家现代农业示范区、新晃国家地理标志产品保护示范区，建设全国绿色食品产业示范基地。在抓好这四大特色支柱产业发展的同时，要加快发展先进制造、文化（广告）创意等战略性新兴产业，大力发展电子信息、云计算等新一代信息技术产业，积极推进住宅产业化。加快发展现代金融业，努力把怀化建设成为五省边区金融中心。

加快推进农业现代化。推进农业供给侧结构性改革，抓好土地流转、农田水利、结构调整、农业科技、农村改革等工作。全面落实省两个“百千万”工程，因地制宜发展优势特色产业，扶优扶强农业产业化龙头企业，支持发展专业大户及家庭农场，鼓励发展联户经营，培养新型职业农民。大力发展农村电子商务。

积极培育企业主体。突出抓好招商工作，千方百计引进央企、名企，实现“引龙入市、龙飞凤舞”。鼓励支持本土骨干企业开展战略联盟、兼并重组、上市扩张，培育形成一批大企业、大集团。推动大众创业、万众创新，推行“三清单一目录”制度，构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持中小微企业发展。

3．统筹城乡发展，努力在推进新型城镇化上实现新突破

加快构建“四大功能区”发展新格局。以沪昆高铁经济带为东西轴，以张吉怀精品生态文化旅游经济带为南北轴，统筹推进鹤中洪芷核心引领区、北部生态保护与特色产业发展区、南部生态文化旅游先导区、西部湘黔经济合作示范区建设，形成各具特色、优势互补、竞相发展的区域经济发展新格局。

强力推进生态中心城市建设“六大工程”。实施以高铁南站为核心的高铁新城建设工程。怀化是“火车拖来的城市”。怀化铁路的建设和发展，承载着怀化辉煌的历史和现实，张扬着怀化鲜明的特色和个性，放飞着怀化“鹤舞高铁、我心飞翔”的梦想。建设高铁新城已成为历史必然。要以国际视野高水平规划和建设，统筹推进以怀化高铁南站为核心区域的产业、项目、人口、生态、功能布局，着力把高铁新城建成五省边区的交通换乘中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心，成为辐射带动鹤中洪芷生态城镇群建设的龙头。力争到2021年高铁新城建成区面积达到15平方公里，中长期达到34平方公里。实施以公共设施配套为重点的中心城区综合提质改造工程。坚持新城建设与旧城改造相结合，切实抓好“两房两棚”、“两供两治”、地下综合管廊、“海绵城市”建设，推进背街小巷和农贸市场改造，加快城区公共文化、医疗卫生设施建设，提升老城区品质品位。配套建设城区公路客运站、城市公交站场、游客集散中心，建立无缝化衔接、零距离换乘的城市交通换乘中心。实施以城际快速干线为重点的鹤中洪芷生态城镇群建设工程。加快怀芷快速干线、怀洪旅游干线建设，启动城际轨道交通前期工作，打通鹤中洪芷融合发展的通道。力争到2021年，城镇群建成区面积达到150平方公里，人口达到150万，成为辐射大西南、对接成渝城市群的省级重点城镇群。实施以铁路建设为重点的基础建设工程。突出抓好铁路南编组站搬迁、动车运用所、高铁南站扩容、张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、渝怀铁路二线、焦柳铁路扩能等重大铁路项目建设；着力抓好怀芷高速、靖黎高速、沅辰高速、溆洞高速、芷江机场改扩建、沅水500吨级航道综合整治等重大交通项目建设，推进国省干道、县乡公路改造提质；着力抓好新能源综合开发利用、城乡电网改造、管道燃气等重大能源项目建设；着力抓好城乡供水、水利枢纽、农田水利、防灾减灾等重大水利工程建设；着力抓好智慧怀化建设，加快完善信息、测绘、气象等基础设施。实施以舞水河、太平溪流域综合治理为重点的生态建设工程。突出抓好舞水河、太平溪及其主要支流新一轮综合治理，开展大规模国土绿化和城市增绿行动，高品质建好城市主题公园，加强风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地、水源地保护，建设中西部重要生态安全屏障。实施以易地扶贫搬迁为核心的县乡城镇建设工程。以实施11.03万人易地扶贫搬迁为核心，深入开展国、省新型城镇化试点工作，突出抓好12个全国重点镇和高铁、高速公路、主要景区沿线特色乡镇建设，加快推进县城、中心镇、口子镇、特色乡镇提质扩容，促进就地城镇化和农村人口有序转移。扎实推进以“三化一改”为重点的“美丽乡村•幸福家园”建设，力争到2020年全面完成18万户农村C、D级危房改造。

强力推进城市综合治理“五城同创”。以创建省级文明城市、省级园林城市、国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市为抓手，全面提升城市管理科学化、规范化、精细化水平。进一步推进“多规合一”，严格规划管理，强化依法查违控违拆违工作，坚决遏制违法建设增长。

4．扩大对外开放，努力在对接融入国家“一带一路”、成渝城市群战略上实现新突破

建设对外开放大平台。依托铁路枢纽、芷江机场、公路枢纽，加快构建公路港、铁路港、航空港和保税物流中心“三港一中心”开放平台。突出抓好怀化经开区皮具箱包等外贸产业园建设，积极创建出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区。

推进对外开放大合作。加强与成渝城市群的产业分工协作。携手武陵山片区、贵州共同开发精品旅游线路，共同建设高铁经济带。主动对接长株潭、长三角、珠三角等城市群，积极建设省级大湘西双向承接产业转移示范区。

营造对外开放大环境。进一步解放思想，转变观念，开阔视野，跳出怀化看怀化，站在全国、全球经济发展格局中来谋划和推进怀化发展，努力让怀化走向世界、让世界走进怀化。主动参与国际国内产业分工，积极吸引研发中心、营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心入驻，培育开放型企业，做优开放型产业。加快贸易便利化、投资自由化体制机制创新，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。

5．加强民主法治建设，努力在完善现代治理体系上实现新突破

在依法治理上下功夫。深化法治怀化建设。加强立法工作，提高立法质量。全面推进依法行政，着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。落实司法体制改革，维护司法公平正义，维护宪法和法律权威。扎实抓好“七五”普法和公共法律服务建设，增强全社会尊法学法守法用法意识。

在系统治理上下功夫。坚持党对政法工作的领导，着力防控风险、服务发展，切实维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民群众安居乐业。深化信访治理一体化改革，健全多元化矛盾纠纷调处机制。强化社会治安综合治理，深化“三级一体”警务改革，深入开展平安怀化创建，预防和依法打击各类违法犯罪活动。全面落实党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，强化重点行业、重点领域的监管执法和隐患整治，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

6．坚持共建共享，努力在提升人民群众幸福感满意度上实现新突破

抓好就业这个民生之本。落实更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、城镇就业困难人员、农村富余劳动力的就业工作，促进群众稳定增收。

夯实教育这个民生之基。深入实施教育精准扶贫“643”计划，优化教育教学资源配置，加强教师队伍建设，促进各类教育均衡优质发展。

解决医疗这个民生之急。深化医药卫生体制改革，抓好城市公立医院综合改革试点，实施医疗卫生服务能力提升工程，加快建设健康怀化；落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。

兜住社保这个民生之网。扎实推进五大社会保险扩面征缴，加快保障性住房建设和供给，积极发展社会福利、社会慈善和社会公益事业，加大社会救助力度，妥善解决历史遗留的重大民生问题和特定人群的特殊困难。

筑牢文化这个民生之魂。切实抓好中心城区湖天群众文化展演中心建设，全面完成13个县（市、区）文化体育设施、2769个村（社区）综合文化服务中心建设。广泛开展全民健身运动，积极发展竞技体育。加快发展哲学社会科学，支持文艺创作。全力打响怀化特色文化品牌，突出抓好侗寨申遗和传统村落保护利用工作。

习近平总书记指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”实现怀化未来五年的宏伟蓝图，关键是要建设更加山清水秀的政治生态。

1．切实加强思想政治建设，铸就绝对忠诚的政治品格

进一步强化“四个意识”。在强化政治意识中坚定正确方向，在强化大局意识中推进“四个全面”，在强化核心意识中坚持党的领导，在强化看齐意识中狠抓贯彻落实，自觉做政治上的明白人，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

进一步严明政治纪律和政治规矩。坚决做到“四个服从”“五个必须”，坚定不移地贯彻落实中央大政方针和省委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真执行《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，把握政治方向和舆论导向，牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权，用主流思想舆论传递正能量，以社会主义核心价值观凝神聚气，进一步夯实全市各族人民共同奋斗的思想基础。

2．切实加强班子队伍建设，锻造奋发有为的中坚力量

推进干部任用规范化。深化干部选拔任用制度改革，完善考察评价机制和干部交流机制，确保干部选准用好，推动干部能上能下、能进能出。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于防止干部“带病提拔”的意见》，坚持按程序任用干部。把党政管理绩效评估结果与干部培养、选拔、管理全方位深度挂钩，切实做到“有为才有位、有位更有为”。

促进教育管理常态化。切实抓好以市委常委会为核心的市县乡村四级领导班子建设，进一步加强党组工作，努力建设绝对忠诚、敢于担当、清正廉洁、业绩一流的领导集体。尤其是要着力抓好“一把手”队伍的选拔、教育、管理和监督，使“一把手”成为一个地方、一个单位的旗帜和标杆。严格执行民主集中制，严肃党内政治生活。加强干部培训教育，补齐素质和能力短板。

提振干事创业精气神。只有把工作当作一回事，才会干成事；只有把困难不当作一回事，才会不怕事；只有把名利当作另一回事，才会不出事。各级党员干部要以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实，让雷厉风行、“马上就办”蔚然成风。坚持用身影指挥、用行动说话，大力发扬“白+黑”“5+2”“8+X”“好+快”精神，苦干实干巧干。请大家注意，这“三干”缺一不可。

3．切实加强党风廉政建设，永葆清正廉洁的公仆本色

坚决把纪律规矩挺在前面。严格遵守和执行《中国共产党党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，综合运用好监督执纪“四种形态”，用党章党纪党规管住管好全体党员，让党的纪律真正成为带“高压电”的“高压线”。

坚决把作风建设转为常态。严格执行中央八项规定、省委九项规定，努力做到“知行合一”，从“不得不然”逐步转变为“自然而然”。有人讲，一种行为重复一百次就会成为一种习惯，一种行为被一群人重复一百遍就会成为一种文化。文化是影响、支配、引导人的行为的内驱力。我们只有转变观念，磨炼党性，在思想上充分认同，在行动上自觉遵守，才能把中央八项规定、省委九项规定内化于心、外化于行，才然从“不得不然”转变为“自然而然”。持续深入推进“纠‘四风’治陋习”“宣战庸懒散、提振精气神”作风大整治，紧盯作风领域的新形式、新动向，深化整治，形成常态，真正做到“不为乱为严问责，不换状态就换人”。

坚决把惩治腐败推向深入。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。严肃整治发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，进一步夯实反腐败斗争的群众基础。县（市、区）委书记、纪委书记、乡镇党委书记，对发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题一定要引起高度重视，这个问题看起来是小腐败，实际上直接影响到我们党反腐败的群众基础，直接影响到我们党执政的群众根基，必须严肃整治、绝不含糊。强化党内监督，扎紧制度“笼子”，用好巡视、巡察“利剑”，加强宣传教育，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

4．切实加强基层党组织建设，构筑坚强有力的战斗堡垒

做实做强做活乡镇。落实《关于进一步简政放权强化乡镇便民服务功能的五项规定》《关于加强乡镇干部监督管理和激励关怀的八项规定》，改善乡镇机关工作生活条件，严格乡镇干部监督管理，畅通乡镇干部“上行通道”。深入开展乡镇干部“三联七到户”“党员结对帮扶”等活动，畅通联系服务群众的“最后一公里”。去年，我们强调的是打通联系服务群众“最后一公里”，经过市县乡村四级领导班子的共同努力，在打通联系服务群众“最后一公里”方面取得了明显效果。现在我们提出要畅通联系服务群众“最后一公里”，一方面是物质物理上的畅通，更重要的一个方面是思想观念、感情上的畅通和心灵上的舒畅。

建设能人当家的农村党支部。落实《关于创建基层服务型党组织三十条意见》《关于进一步规范村级事务公开工作的通知》，健全村级治理结构，强化村党支部在村级事务中的领导核心地位。建优建强村党支部书记和农村致富能手队伍，稳步提高村级组织运转保障水平，因地制宜发展壮大村级集体经济，大力整顿软弱涣散基层党组织，让村级组织真正强起来、硬起来。

统筹推进各领域基层党建工作。加强机关事业单位党建工作规范化建设，加快推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，进一步加强基层党建带工建、团建、妇建工作。健全党内激励关怀帮扶机制，把党的温暖送到每个党员的心坎上。

5．把坚持党的领导贯穿始终，凝聚团结奋斗的强大力量

要始终把人民放在心中最高位置，充分发挥我们党动员群众、组织群众、依靠群众、密切联系群众的政治优势，形成万众一心、众志成城推进怀化发展的磅礴力量。

各位代表，同志们，“既然选择了远方，便只顾风雨兼程。”怀化的发展已站在又一个新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命重如泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会，加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”，谱写无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和人民的绚丽篇章！